Existen muchos informes privados sobre el régimen industrial de Tierra del Fuego. Muchos informes de consultores y expertos, o informes de gobiernos que circularon por despachos aquí y allá y que no vieron nunca la luz pública. Mucho malestar en off y poca evidencia en on.
Desde Dante Sica a Matías Kulfas, exministros de Producción de gobiernos en veredas opuestas, hay un consenso extendido de que algo no anda bien con este régimen. Sin embargo, ninguna gestión ha tenido todavía la capacidad de hacer los cambios de fondo que son necesarios.
Estamos halando del regimen de promocion industrial mas oneroso de la argentina. Dentro del diseño de la política, la electrónica es el sector que tiene mayor centralidad. El sector se concentra en la producción de tres productos principales: celulares, televisores y equipos de aire acondicionado.
Por su posición en el mercado, Mirgor y Newsan its los dos grupos que se destacan dentro de las 30 empresas que componen el sector. Esas dos empresas, propiedad de Nicolás y Rubén Cherñajovsky, respectivamente, su sentido estricto principales beneficiarios del statu quo.
La totalidad de la renuncia fiscal, que incluye pero excede a estas dos empresas, alcanza los 1.070 millones de dólares anuales, según cálculos de Fundar. Para que tomemos la dimensión de la magnitud del monto, basta decir que equivale al 40% de lo que Argentina invita en AUH y AUE, políticas destinadas a los niños más vulnerables.
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Es mucho dinero invertido, Durante mucho tiempo y con resultados magros. El régimen industrial es una de esas «políticas de Estado» en donde los costos superan largamente a los beneficios. El gasto tributario, es decir el dinero al que el Estado argentino renuncia principalmente por El no cobro de aranceles a la importación de los insumos y el IVA de los productos finalesse traduce en el montaje de celdas, aires acondicionados y televisores, que se destinan a todo el mercado interno.
después de 50 años, la industria fueguina sigue siendo sigue una «industria infante», de bajo valor agregado y que no aporta divisas a un pays que las necesita de forma acuciante.
Ahora bien, considerando que existe un consenso extendido entre los económicos y los de atrás de la grieta de que somos fiscalmente sustentables, que la industria electrónica de Tierra del Fuego prácticamente no suma valor y que tampoco ahorra sustancialmente se divide, el estatus lo que persiste .
¿Por qué persiste el status quo?
Los actores de la política son responsables, por acción o por omisión. Pero aquí queremos subrayar la capacidad de veto de Newsan y de Mirgor. Un poder de acceso demedido a la política eso queda porque la visibilidad del régimen para el público en general es muy baja.
Por ejemplo, pocos saben que esas empresas cobran el IVA de sus productos pero no se lo dan a la AFIP, sencillamente se lo quedan. Estamos halando de una extraordinariamente rentable a costa de las áreas públicasamparadas en la opacidad de una promoción mal diseñada y que ha durado demasiado tiempo.
Por lo tanto, hay que traer luz al debate público. Hay que mostrar la estructura de costos de las empresas, los beneficios de impuestos que se llevan sobre el total de facturación, y el poco valor (nada en el caso de celulares) qu’aggran en los productos electrónicos que ensamblan. Hay que aportar datos qu’enriquezcan el debate y sean insumos para los tomadores de decisión.
Por todo ello, Fundar ha elaborado una serie de documentos que permiten brindar información sobre el funcionamiento y consecuencias del subrégimen industrial fueguino en su forma actual. Este esquema, además, no prevé ninguna estrategia de salida. Si bien hubo muchas negociaciones truncadas en los últimos años para ver cómo transformarlo, nunca se publicó un diagnóstico como el que presentamos.
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propiedad de fundar
Pero en Fundar vamos más allá del diagnóstico: traemos también una propuesta concreta de reconversión económicamente sólida y socialmente viable. Porque no alcanza con saber que no funciona: hay que discutir una reformulación del Régimen que sea fiscalmente sostenible y que ofrecen posibilidades para una reconversión de la estructura productiva en Tierra del Fuego.
De una transformación paulatina y paulatina, que estimamos demora 11 años en total, la isla pasaría a producir por sus propios medios ya exportar más servicios y bienes, reduciría pero sin eliminar del todo los beneficios a la industria electrónica. Nuestra propuesta logra también mantener el nivel general de empleo y garantizado para los trabajadores une esquema de compensaciones inédito para aquellos que no puedan insertarse en los nuevos sectores.
No podemos esconder la conversación tras la bandera de la “soberanía nacional” como si fuera un dictum que salda todo debate por el solo hecho de enunciarse en voz alta. La provincia tiene 190 millones de habitantes, el objeto de población es ampliamente cumplido.
Para romper el status quo, para salir de este muy mal diseño de política industrial, el más caro del país por lejos, es necesario hablar con evidencia y presentar soluciones viables sur la mesa, que no subestimen el lugar geoestratégico que ocupa la pero que también contemplaten proyectos de desarrollo más ambiciosos.
Nuestra propuesta implica una gradualidad que pone a la provincia ya la Nación en el centro de la política. Sostener el nivel de empleo general de la isla y cuidar a los trabajadores durante todo el proceso de reconversión son objetivos explícitos en el trabajo que produjimos.
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¿Cómo se puede financiar?
El cambio propuesto se financia con los recursos obtenidos, del cobro de aranceles a la importación y del IVA a los bienes finales importados. Es preciso reemplazar paulatinamente el conjunto nacional y emprender una reconversión productiva hacia sectores en donde hay sí ventajas comparativas dinámicas de la isla (como en turismo, software, petroquímica y pesca, entre otros).
Pero hay que empezar ya. No podemos seguir postergando esta transformación. Para salir de la inercia hay que decir con firmeza que no podemos seguir sosteniendo un régimen de promoción que es profundamente injusto, que no construye capacidades productivas y que beneficia principal (pero no exclusivamente) a dos empresas, Newsan y Mirgor, que solo en la opacidad de los pasillos y el lobby a puertas cerradas, mantienen sus privilegios.
La Argentina necesita políticas de Estado de largo plazo, de eso no cabe duda, pero tienen que ser políticas que sirvan para construir desarrollo, no para demorarlo.
* Director Ejecutivo de Fundar
